三、美国国内和国际人工智能治理策略

1.保证AI政策有效执行的协调措施

为推动目标有效且负责任的落实，备忘录提出了一系列统筹协调措施。
一是要求国家科学基金会与国防部、商务部（通过NIST下的AISI）、卫生与公众服务部、能源部与技术政策办公室（OSTP）及其他相关机构协调，寻求召集学术研究机构和科学出版商，制定自愿的最佳实践和标准指南。

二是要求各联邦机构的首席人工智能官及相关技术人员成立人工智能国家安全协调组，协调与NSS上人工智能的开发、认证、获取、使用和评估有关的政策。

三是该协调组成立一个国家安全AI高管人才委员会，致力于标准化、优先考虑并解决AI人才需求，制定一套更新的政府范围内的程序，以吸引、招聘、培养和留住用于国家安全目的的AI和AI支持性人才。

2.推进AI治理格局的优势地位

备忘录要求国务院与国防部、商务部、NSA、美国常驻联合国代表团及美国国际开发署协调制定一项推动AI全球治理的战略，包含双边与多边互动，盟友及伙伴关系构建，与竞争对手接触的指导，并需概述在联合国和G7等国际机构及技术组织中开展工作的方法。

（1）对于美国盟友：试图向盟友保证其将从美国的战略中获益。

备忘录指出美国的盟友网络相比于竞争对手具有明显优势。根据2022年国家安全战略或任何后续战略，美国政府必须与选定的盟友共同投资和推进AI能力共同开发及部署。

（2）对于美国的战略竞争对手：介绍了超越竞争对手的措施。

有些条款可能被视为对以前和未来潜在外交立场的补充或依据。

四、对我们的启示与展望

此次国家安全备忘录的出台标志着美国在全球人工智能领域战略部署已进入一个新阶段，在政策上明确加强运用AI实现国家安全目标。值得注意的是，当前美国正指导各机构获取前沿AI系统并投入使用，这通常涉及针对特定要求的技术和产品大量的采购工作，近期将会对全球人工智能产业链产生较大影响。

2024年10月28日，美国财政部发布了一项最终规则，即禁止美国公民参与涉及特定技术和产品的某些交易，要求美国公民通报涉及特定技术和产品的某些其他交易。涵盖的特定技术和产品分为三类：半导体和微电子、量子计算和人工智能，该规则将于2025年1月2日生效。拜登-哈里斯政府希望在技术、政治和国际合作等多个层面上巩固美国的领先地位，激烈围堵q国家的高科技发展进程，确保在人工智能领域保持全球绝对领先优势。

1.加速突破核心关键技术的自主创新，防止美国对科技创新成长期战略遏制

美国提出在AI芯片、算法、数据和计算资源等核心技术领域加强防控，强化“出口管制”机制，导致企业在全球范围内的合作渠道受限，需要持续加强在核心关键技术上的自主创新，同时协调简化AI支持基础设施建设的许可、审批和激励措施，以及支持该基础设施安全稳定运行的相关资源。

2.针对美备忘录AI全球治理战略灵活应对，保持主动权

备忘录此次提出系列统筹协调措施，保证加强人工智能的治理行动的落实执行，以增强其全球治理领导力。对此，对外应继续坚持真正多边主义，支持联合国在人工智能全球治理中发挥主渠道作用，以南南合作为契机，持续引领和推动全球对话合作。对内强化前沿AI的国家安全政策制定，建立在前沿AI系统中领导地位。同时加强对人工智能的安全风险评估和管理，落实工作责任制，建立追溯和问责机制，推动安全技术的创新。

3.加大对优质人才的培养与引进，构筑人工智能领域的核心竞争力

备忘录强调保持并扩大美国的AI人才优势，需通过在国内培养人才和持续吸引全球顶尖人才并行的方式。对此，需要提供人工智能人才培养与发展计划，以培养、引进、吸引与聘用等不同途径为国家人工智能发展为目的所需人才，适当简化招聘流程。